推动中央生态环保督察向纵深发展

2019-07-08 21:50:49 来源:中央人民政府网站 点击:

——解读《中央生态环境?;ざ讲旃ぷ鞴娑ā?/p>

    近日,中办、国办印发《中央生态环境?;ざ讲旃ぷ鞴娑ā罚ㄒ韵录虺啤豆娑ā罚?,首次以党内法规的形式确立了中央生态环保督察的基本制度框架、程序规范、权限责任等。在第二轮中央生态环保督察即将启动之前印发实施该《规定》,进一步彰显了党中央、国务院加强生态文明建设和生态环境?;すぷ鞯募崆恳庵竞图岫ň鲂?,将为依法推动生态环保督察向纵深发展发挥重要作用。

    6月27日,在国务院新闻办举行的发布会上,生态环境部副部长翟青介绍了《规定》的有关情况。

    生态环境领域第一部党内法规

    2015年8月,中办、国办发布实施《环境?;ざ讲旆桨福ㄊ孕校罚ㄒ韵录虺啤斗桨浮罚?。按照要求,经过3年努力,对被督察对象开展第一轮环保督察,2018年对20个?。ㄇ┛埂盎赝房础??!霸诖斯讨?,《方案》发挥了重要作用,效果明显。但在工作过程中,我们也发现有些工作缺少细化规定,督察工作的法制基础还需要进一步提升。在这样的背景下,《规定》应运而生?!?/p>

    据翟青介绍,与原先的《方案》相比,《规定》的变化主要体现在三个方面:

    一是更加强调督察工作要坚持和加强党的全面领导?!啊豆娑ā返谒奶跆岢鲆岣哒握疚弧?,强调督察应当严明政治纪律和政治规矩,要求中央生态环保督察组在进驻地方时,组建临时党支部,严格落实全面从严治党要求?!?/p>

    二是更加突出和强调纪律责任?!啊豆娑ā防锛吐梢蟠蠓仍黾?,既对被督察对象提出纪律要求,也对中央生态环保督察组、督察人员和生态环境部、中央生态环保督察办公室提出明确要求——而且,在九条十款中,有六条七款都是对督察组和督察人员提出的,分别占到章节总条款数的67%和70%?!?/p>

    三是更加丰富和完善了督察的顶层设计?!啊豆娑ā凡唤鲈黾恿丝刹僮餍?,还更加注重顶层设计,例如明确两级督察体制(中央一级、省一级)和三种督察方式(例行督察、专项督察、“回头看”)?!?/p>

    第二轮督察将继续盯住“一刀切”问题

    根据党中央、国务院的决策部署,从2019年开始,将利用三年对被督察对象开展新一轮督察,并于2022年对一些地方和部门开展“回头看”?!澳壳?,第二轮首批督察进驻的准备工作已经基本就绪,将于近期启动,具体的督察地方和对象待中央批准后,会立即向社会公开?!钡郧啾硎?。

    与第一轮中央生态环保督察相比,第二轮将有哪些变化?

    据翟青介绍,在督察对象上,《规定》明确把国务院有关部门和有关中央企业作为督察对象?!岸匝肫蠖?,督察会更多地关注其污染防治主体责任及新发展理念、推动高质量发展的落实情况;对部门而言,会更多地关注其在规章、政策、规划、标准等制定过程中,是否统筹了经济发展和生态环保的关系?!?/p>

    在督察内容上,《规定》把落实新的发展理念、推动高质量发展作为督察内容,进一步丰富了督察内涵?!霸诘诙侄讲熘?,我们会聚焦污染防治攻坚战和‘山水林田湖草’生命共同体理念,以大环保的视野来推动督察工作向纵深发展?!钡郧嗲康?。

    在督察方式上,按照《规定》,中央生态环保督察将进一步强化宣传和典型案例发布,并采用新技术、新方法来提高督察效能。

    听说督察组要来,把工业园区的企业统统关掉;为了“不冒烟”,连蒸馒头的店都停了……对于首轮中央生态环保督察中有地方存在的“一刀切”问题,翟青认为,这既损害了合法合规企业的切身利益,也是对生态环保工作的一种“高级黑”?!暗诙侄讲炜己?,在‘一刀切’的问题上,我们的态度依然非常明确,那就是坚决禁止紧急停工、停业、停产等简单、粗暴的方式,一旦发现必将严肃查处,并向社会公开,以发挥警示震慑作用?!?/p>

    根据《规定》,中央生态环保督察工作领导小组由中央办公厅、生态环境部和最高人民检察院等八个部门组成,办公室设在生态环境部,负责领导小组的日常工作。在翟青看来,这种协调机制和领导机构的设立有利于强化督察的权威性,确保督察形成的报告和结论能够得到有效运用,并进一步夯实生态文明建设和生态环境?;さ恼卧鹑?。

 

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