玉门市人民政府办公室 关于印发《玉门市2019年度?;し⒄股肿试茨勘暝鹑沃剖凳┮饧返耐ㄖ?/h1>

2019-07-01 11:29:08 来源: 点击:

玉政办发〔2019〕126号

各乡镇人民政府,市政府有关部门:

   现将《玉门市2019年度?;し⒄股肿试茨勘暝鹑沃剖凳┮饧酚》⒛忝?,请结合实际,认真贯彻执行。

                           玉门市人民政府办公室

                         2019年6月28日

玉门市2019年度?;し⒄股肿试茨勘暝鹑沃剖凳┮饧?/p>

   为进一步?;し⒄股肿试?,加快生态玉门建设步伐,促进全市经济社会健康发展和生态环境持续改善,现结合我市实际,特制定本实施意见。

   一、提高建立?;し⒄股肿试茨勘暝鹑沃浦匾缘娜鲜?/p>

   ?;し⒄股肿试词恰渡址ā贰渡址ㄊ凳┨趵犯秤韪骷度嗣裾闹匾霸?,建立?;し⒄股肿试茨勘暝鹑沃埔彩谴俳胤秸葱泄伊忠嫡?、规范行政行为的 重要措施,对于有效?;ど肿试?、发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展、践行“绿水青山就是金山银山”生态理念具有重要意义。

   二、?;し⒄股肿试吹闹饕勘耆挝?/p>

   1、抓好造林绿化工作,计划完成人工造林3.57万亩,其中农田林网30公里,绿色通道20公里,防沙治沙造林1.52万亩;完成新一轮退耕还林3.5万亩?;忌缁崃α坎斡肴褚逦裰彩骰疃?,完成义务植树52万株以上,新建县级义务植树基地5个以上,义务植树尽责率达到85%以上。

   2、严格执行使用林地审核审批和占补平衡制度,确保使用林地审核率达100%。加强林地资源?;?,做到资源永续利用,抓好使用林地植被恢复工作,当年或次年完成的更新造林,异地营造的森林面积不少于因占用征用林地而减少的森林植被面积。

   3、森林采伐总消耗量不突破年度森林采伐限额。当年或次年完成采伐的更新造林,异地营造的森林面积不少于采伐面积。

   4、森林火灾受害面积不超过森林面积的0.9‰;不发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。

   5、林业有害生物的防治采取人工、物理、生物、喷洒无公害药剂等综合措施,确保无公害防治率达92%以上;林业有害生物成灾率控制在4.8‰以内;测报准确率达到88%,种苗产地检疫率达到100%以上。。

   6、无重大毁坏森林资源案件,辖区内盗伐、滥伐林木、非法使用林地、森林火灾等现象得到有效遏制,行政案件的查处率不低于95%。

   7、进一步深化林权制度改革,林权档案管理健全完善,没有违规办理林权登记或流转审核手续;林地纠纷调处率达到100%以上,没有重大集体上访案件。

   三、?;し⒄股肿试吹闹饕胧?/p>

   1、加强组织领导,落实工作责任。市?;し⒄股肿试戳斓夹∽楹涂己肆斓夹∽楦涸鸲匀斜;し⒄股肿试吹墓婊?、管理、指导、协调、考核、督查等工作。各乡镇要确定专人,明确领导责任,确保工作落到实处。

   2、落实目标考核,强化源头监管。根据市政府与各乡镇签订年度?;し⒄股肿试茨勘暝鹑问槟谌?,实行目标管理和行政首长负责制,严格考核检查,确保责任到位。

   3、抢抓政策机遇,夯实绿色基底。认真践行“绿水青山就是金山银山”生态理念,深入开展“美丽生态玉门”国土绿化行动,以森林质量精准提升、特色经济林、森林生态廊道、森林抚育等工程为抓手,统筹整合现有涉林、涉农扶持政策、鼓励引导社会力量参与全市生态建设,着力构建布局合理、结构优化、功能完备、效果显著的森林生态安全体系。

   4、严格林权管理,加强林地?;?。严格执行使用林地审核审批制度,凡需征占使用林地的,应当依法办理相关审批手续后方可使用。林业主管部门要强化监管力度,跟踪检查事前、事中和事后使用林地全过程,坚决遏制未批先占、边批边占、少批多占等违法违规使用林地行为。凡在林地上新建、扩建的项目,在未办理使用林地审批手续前,自然资源局一律不予办理用地手续。同时要依法办理林木采伐许可手续和做好植被恢复工作,确?;指瓷置婊簧儆谝蛘加谜魇樟值囟跎俚拿婊?,实现占补平衡。

   5、积极适应形势,推进协同发展。各乡镇要依托本地资源,合理配置生产要素,大力发展特色经济林和林下经济,鼓励农民兴办林业专业合作社、家庭林场、股份合作林场、集体林场等多元化、多类型的林业专业合作组织;加快技术改造,培育龙头企业和名牌产品,有效转变市域经济增长方式,促进农村经济结构调整,推动林业产业化发展成果更多更公平惠及广大农民群众,实现生态建设与民生林业共同发展。

   6、强化机制建设,防控森林灾害。建立健全森林防火工作长效机制,进一步强化值班制度、应急准备、火情报告、责任追究,切实做到组织领导、宣传教育、重点地段排查防控、巡查检查全覆盖,确保人民群众生命财产安全和森林资源安全。加强林业有害生物防治工作,坚决杜绝外来有害物种和病虫害的侵入,及时进行苹果蠹蛾、黄斑星天牛的监测、监控,做好具体防控工作。

   7、推进依法治林,巩固绿化成果。一是加大林业执法力度,严肃查处各类林木案件,严厉打击盗伐、乱砍滥伐林木、非法侵占林地、捕杀食用野生动物等犯罪行为。二是建立健全专职林木管护队伍,切实做好森林防火工作,确保责任到人、措施到位。涉林各乡镇要实行禁火、禁牧、禁止采砂、采石,着重抓好火灾多发区、重点林区、农林交叉区域的防火工作,认真落实行政首长负责制和24小时值班制度,发现火情及时汇报并立即组织扑救。各乡镇要抓好对树下秸秆、蔬菜垃圾、杂草等可燃物的清理,减少火灾隐患。三是抓好林业有害生物普查和防控工作。按照属地管理原则,毫不松懈地抓好以杨树蛀干害虫等林草有害生物防治为重点的林业有害生物防控工作,切实抓好预测预报和综合防治,不断巩固全市绿化成果。

 8、广泛开展宣传,提高公众护林意识。充分利用广播、电视、标语、会议等各种宣传媒体和宣传形式,广泛深入地开展?;し⒄股肿试葱疃?,大力宣传?;し⒄股肿试吹闹卮笠庖?、目标任务、政策措施和进展成效。

   附件:1、玉门市?;し⒄股肿试茨勘炅斓夹∽槌稍泵?/p>

   2、玉门市?;し⒄股肿试茨勘暝鹑沃瓶己税旆?/p>

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   4、玉门市2019年?;ず头⒄股肿试茨勘暝鹑沃瓶己似婪直?/p>

   附件1

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    组  长:李  红    市政府副市长

    副组长:李金明    市自然资源局局长

    成  员:鲁  强    市发改局局长

            贾万泰    市财政局局长

            梁志雄    生态环境分局局长

            党延军    市住建局局长

            赵建龙    市交通局局长

            魏德龙    市水务局局长

            杜金龙    市统计局局长

            许建贤    市自然资源局副局长

领导小组办公室设在市自然资源局,许建贤同志兼任办公室主任,具体负责目标考核办法的制定、组织实施以及日常管理工作。各相关部门应按照职责分工、团结协作、齐抓共管、形成合力,切实抓好全市?;し⒄股肿试茨勘暝鹑沃乒ぷ鞯穆涫?。领导小组成员如有工作变动,由接任者自行替补,不另行文。

附件2

玉门市?;ず头⒄股肿试茨勘暝鹑沃瓶己税旆?/p>

   一、考核指标

   考核指标共分为6项,考评总分为100分。各项指标所占分数如下:

   (一)组织领导10分

   1、责任制建立情况4分;

   2、林业法律法规宣传3分;

   3、林业建设资金投入3分。

   (二)森林资源?;す芾?0分

   1、森林覆盖率、蓄积量30分

   2、森林采伐、木材经营加工5分

   3、采伐更新情况4分

   4、林地保有量5分

   5、林地管理情况6分

  (三)森林培育管理15分

   1、人工造林任务完成率10分

   2、人工造林面积合格率5分

   (四)森林防火10分

   1、森林火灾5分

   2、责任落实3分

   3、防火宣传2分

   (五)林业有害生物防治10分

   1、防控机制2分

   2、重大疫情控制4分

   3、林业有害生物防控4分

   (六)野生动植物?;す芾?分

   1、野生动植物、湿地?;?分

   2、疫源疫病监测2分

   二、考核指标计算办法和评分标准

   (一)考核指标计算办法

   1、 林业建设资金投入比例=本单位对林业投入资金÷本单位总支出×100%;

   2、年度造林完成率=成片造林完成率×60%+绿色通道完成率×15%+农田林网完成率×20%+绿化示范村完成率×5%;

   3、年森林覆盖率=年度有林地面积÷土地总面积×100%;

   4、林木总采伐量=商品材采伐量+非商品材采伐量;

   (采伐量统计包括无证采伐量);

   5、林业有害生物成灾率=林业有害生物成灾面积÷(现有林面积+未成林造林地面积)×100%;

   6、森林火灾损失率=森林火灾损失面积÷有林地面积×100%;

   7、管护合同签订率=已签订公益管护合同数÷应签订公益林管护合同数×100%;

   8、使用林地审核率=经林业部门依法审核的使用林地面积÷实际使用林地总面积×100%;

   9、活立木蓄积量净增长率=(本年度活立木蓄积量—上年度活立木蓄积量)÷上年度活立木蓄积量×100%;

   (二)考核指标评分标准

   详见《玉门市?;し⒄股肿试茨勘暝鹑沃瓶己似婪直曜肌罚ǜ郊?)。

    三、考核依据

   年森林采伐消耗量、森林活立木蓄积量、森林覆盖率、有林地面积、年度造林完成率、征占用林地审核率、森林火灾损失率、林业有害生物成灾率、各单位对林业的投入资金 等数据由市政督查室会同市自然资源局审核确认。

   四、考核检查方法

   年终由各乡镇对?;ず头⒄股肿试茨勘暝鹑沃浦葱星榭鼋凶圆?,将自查情况(包含各项考评表)上报市政府,并抄送市自然资源局。市政府组织有关部门对各有乡镇进行 检查考核,按照考核指标评分标准进行评分。

   五、考核时间

   各乡镇于每年11月10日前,完成本年度目标责任制的自查工作并上报市政府,同时抄送市自然资源局;市政府于每年12月25日前组织对各乡镇上年度工作情况进行检查考核。

   六、奖惩办法

   市人民政府根据考核结果,对成绩突出的单位和个人给予通报表彰;对考核总分不足70分的单位进行通报批评,对连续2年被通报批评的单位,责令该单位向市政府作出书面检讨,对连续三年考核总分仍达不到70分的单位,依照有关规定,追究该单位主要领导的行政责任。

   附件3

玉门市?;ず头⒄股肿试茨勘暝鹑沃瓶己似婪直曜?/p>

   一、组织领导10分

   1、责任制建立情况4分

   领导重视,建立乡镇?;し⒄股肿试垂ぷ髂勘暝鹑沃撇⒊闪⒘斓夹∽榈牡?分,领导不重视或未建立责任制的酌情扣分。

   2、林业法律法规宣传3分

   加强?;し⒄股肿试葱?,林业生态建设氛围浓厚的得3分,宣传氛围不浓的酌情扣分。

   3、林业建设资金投入3分

   ?;し⒄股肿试此枳式鹆腥氩普に?,确保各项林业工作需要的得3分,林业建设资金投入比例达到1%以上。 3分。每少0.1个百分点扣1分;林业建设资金投入比例小于0.7%。0分

   二、森林资源?;す芾?0分

   1、森林覆盖率、蓄积量30分

   森林覆盖率、森林蓄积量以年度资源调查结果为准,持平或增长得30分,否则不得分。

   2、森林采伐、木材经营加工5分

   严格执行采伐限额制度,限额不突破,得2分,否则不得分;严格按采伐程序申报、办理林木采伐许可证得2分,每发生一起无证采伐林木案件扣1分,扣完为止;木材经营加工规范得1分。

   3、采伐更新情况4分

   按时完成上年度采伐迹地更新且保存率、成活率均达到85%以上得4分,每减少一个百分点,扣1分,扣完为止。

   4、林地保有量5分

   加强森林资源?;ば?,加强林地管理,林地保有量达到考核指标的得5分,否则酌情扣分。

   5、林地管理情况6分

   乡、村两级集体林权制度配套改革资料健全得2分,辖区内林权纠纷调处率达100%的得2分,否则酌情扣分。严格按照法定权限和程序办理林地征占用许可的得2分,发生违法征占用林地行为0分。

   三、森林培育管理15分

   1、人工造林任务完成率10分

   造林绿化及特色林果产业任务完成率达到100%得10分,每降级5个百分点扣1分。

   2、人工造林面积合格率5分

   人工造林面积合格率85%以上5分,每降级5个百分点扣1分。

   四、森林防火10分

   1、森林火灾5分

   辖区内未发生重大以上森林火灾及人员伤亡事故得3分,否则不得分;森林火灾受害率、火灾案件查处率达到指标要求的2分,否则酌情扣分。

   2、责任落实3分

   落实行政领导负责制、与辖区行政村签订责任书得2分;组建有森林消防队伍、配备相应森林防火装备和物资得1分。

   3、防火宣传2分

   充分利用各种宣传方式,大力开展森林防火宣传工作得4分。

   五、林业有害生物防治10分

   1、防控机制2分

   机构健全,制度完善,措施得力的得2分,否则酌情扣分。

   2、重大疫情控制4分

   建立黄斑星天牛等林业重大有害生物防控目标责任制,无重大林业检疫性、危害性病虫害发生,得4分,否则不得分。

   3、林业有害生物防控4分

   林业有害生物成灾率控制在4.8‰以内,无公害防治率达到92%以上,配合做好种苗产地检疫率达到100%以上的得4分,否则酌情扣分。

   六、野生动植物?;す芾?分

   1、野生动植物、湿地?;?分

   依法?;は角谝吧?、天然沙生植物和湿地资源得3分,每发生一起野生动物遭到非法猎杀的扣1分。

   2、疫源疫病监测2分,加强野生动物疫源疫病监测工作,发现野生鸟类非正常死亡或群体性死亡等异常情况及时上报的,得2分。没有及时上报的0分,出现缓报的0分,漏报和错报的0分,瞒报的0分。

   注:每项考核指标扣分总和不得大于该指标评分值,即每项指标最低评分为0。


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